中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長，正高級工程師 辛勇飛
少年強(qiáng)則國強(qiáng)，未成年人是祖國的未來，民族的希望，未成年人的發(fā)展?fàn)顩r與國家和社會發(fā)展密切相關(guān)。特別是新時代以來的未成年人，是伴隨著信息化發(fā)展成長起來的“網(wǎng)絡(luò)原住民”，在網(wǎng)絡(luò)空間尊重未成年人、關(guān)心未成年人、服務(wù)好未成年人，為未成年人提供清朗的網(wǎng)絡(luò)空間是數(shù)字時代的重要議題。網(wǎng)絡(luò)在給未成年人帶來積極影響，成為未成年人學(xué)習(xí)知識的重要工具和接觸世界重要來源的同時，也給未成年人帶來個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等諸多風(fēng)險，侵害未成年人身心健康。我國適時出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）十分必要，標(biāo)志著我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段。
一、時代性：順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展需要
近年來，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)不斷普及，網(wǎng)絡(luò)社會持續(xù)形成并不斷成熟完善，未成年人學(xué)習(xí)生活的空間和方式都發(fā)生了較大變化。截至2023年6月，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億。未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間生活和學(xué)習(xí)已經(jīng)成為常態(tài)，為未成年人打造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)至關(guān)重要。然而，網(wǎng)絡(luò)空間也存在一些問題，對未成年人身心健康產(chǎn)生了不良影響，特別是網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷相關(guān)的案例屢見不鮮，其中一些案例產(chǎn)生了極為悲劇的后果，對未成年人身心發(fā)展、家庭和睦以及社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響，引發(fā)社會高度關(guān)注。
黨和政府歷來高度重視未成年人的健康成長。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對未成年人保護(hù)工作多次作出重要指示批示。習(xí)近平總書記指出：“今天的少年兒童是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的接班人和未來主力軍。”國家和地方有關(guān)部門積極開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)制度體系，構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障，切實保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益。
《條例》的出臺，充分適應(yīng)了我國未成年人密切觸網(wǎng)的新情況，考慮了我國互聯(lián)網(wǎng)平臺眾多、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更新迅速的新實際，堅持最有利于未成年人的原則，處理好鼓勵和限制、培養(yǎng)和保護(hù)等關(guān)系。《條例》積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，回應(yīng)了廣大人民群眾關(guān)切，特別是家長們的關(guān)心和訴求，形成了保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展的制度安排，對增強(qiáng)全社會未成年人保護(hù)意識，提升未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)水平，促進(jìn)未成年人健康成長等具有積極作用。
二、專門性：聚焦突出問題細(xì)化規(guī)定
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是新時代未成年人保護(hù)的必修課。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷發(fā)展與應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)空間各類活動日益豐富，給未成年人帶來了新的數(shù)字機(jī)遇和數(shù)字福利；同時也不斷產(chǎn)生新問題新挑戰(zhàn)，給未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作帶來新壓力，需要通過專門立法及時予以回應(yīng)。
2020年我國修訂未成年人保護(hù)法，對未成年人的保護(hù)從“四位一體”（家庭、學(xué)校、社會、政府）拓展到“五位一體”（家庭、學(xué)校、社會、政府、網(wǎng)絡(luò)），就網(wǎng)絡(luò)時代的熱點(diǎn)問題進(jìn)行積極回應(yīng)，通過“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章確定了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的總體要求，從法律層面為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作及法治體系構(gòu)建提供了基本依據(jù)，也成為《條例》重要的上位法依據(jù)。
《條例》以未成年人保護(hù)法等法律為上位法依據(jù)，聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管工作實踐經(jīng)驗，就法律規(guī)定的框架性制度進(jìn)行細(xì)化，明確具體要求和工作機(jī)制，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理體系。同時，《條例》進(jìn)一步豐富了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的內(nèi)涵和外延。未成年人能在網(wǎng)絡(luò)空間正常學(xué)習(xí)生活不受傷害，家長能放心讓未成年人自主接觸和使用網(wǎng)絡(luò)，是《條例》立法的價值目標(biāo)，也是衡量網(wǎng)絡(luò)空間是否風(fēng)清氣正的重要指標(biāo)之一。
三、系統(tǒng)性：線上線下協(xié)同全面保護(hù)
網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實社會與虛擬社會的統(tǒng)一體，與現(xiàn)實社會互聯(lián)互通、密不可分，推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)與現(xiàn)實保護(hù)需要有效融合。《條例》重點(diǎn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治四方面內(nèi)容，構(gòu)筑了面向線上線下，覆蓋未成年人參與網(wǎng)絡(luò)活動全鏈條，涵蓋家庭、學(xué)校、社會、政府等多主體的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。
一是網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)?！稐l例》通過網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)專章規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭等各方主體在培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)方面的責(zé)任，為引導(dǎo)、指導(dǎo)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)提供堅實基礎(chǔ)。二是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范。《條例》通過網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范章節(jié)對不同類型的信息內(nèi)容作了科學(xué)規(guī)定，對正能量信息、危害或者可能影響未成年人身心健康的信息分別采取不同的管理方式，實施精細(xì)化管理，為未成年人營造良好的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)保駕護(hù)航。三是個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。《條例》落實未成年人保護(hù)法和個人信息保護(hù)法的要求，進(jìn)一步細(xì)化了未成年人個人信息處理規(guī)則，通過個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章明確未成年人個人信息權(quán)益的行使方式，夯實未成年人個人信息保護(hù)制度基礎(chǔ)。四是網(wǎng)絡(luò)沉迷防治?！稐l例》針對網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展帶來的未成年人沉迷問題，結(jié)合有關(guān)工作實踐和經(jīng)驗，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)沉迷防治規(guī)則，對社會關(guān)注的應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等活動進(jìn)行專門規(guī)范，對網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等重點(diǎn)應(yīng)用的防沉迷規(guī)則提出細(xì)化要求，筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷的制度基石。
四、協(xié)調(diào)性：承上啟下銜接各項規(guī)定
長期以來，我國逐步構(gòu)建了包括網(wǎng)絡(luò)安全法、未成年人保護(hù)法、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等在內(nèi)的多層次、多維度法規(guī)制度體系，對未成年人合法權(quán)益予以重點(diǎn)保護(hù)。近年來，相關(guān)部門也通過出臺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場、加強(qiáng)兒童個人信息專門保護(hù)等規(guī)章和規(guī)范性文件，提升保護(hù)水平。
《條例》作為我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)首部行政法規(guī)，充分發(fā)揮了承上啟下的良好作用。《條例》制定過程中，一方面，貫徹落實了未成年人保護(hù)法確立的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)基本原則和制度框架，將上位法律中確定的主要制度，以行政法規(guī)的形式作出系統(tǒng)、具體的規(guī)定，促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各項法律要求得以貫徹落實。另一方面，積極吸收我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件中的有效經(jīng)驗做法，將其上升到行政法規(guī)高度。
下一步，應(yīng)充分發(fā)揮《條例》在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的重要作用。呼吁社會各界深入學(xué)習(xí)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)制度的宣傳，強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力。在實際工作中提高對法規(guī)的理解與運(yùn)用，同時在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到學(xué)思用貫通，全面提升《條例》的執(zhí)行力度。同時也要適時制定配套規(guī)定，對已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件要及時清理和調(diào)整，推動《條例》相關(guān)制度落實到位。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍?！蔽闯赡耆耸亲鎳奈磥?，民族的希望?！稐l例》的出臺，順應(yīng)了新興技術(shù)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，回應(yīng)了社會各方關(guān)切，進(jìn)一步推動了我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)程。《條例》立足我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實際，推動形成了具有鮮明中國特色的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治之道。衷心希望社會各界以《條例》施行為新的契機(jī)，攜手共同以法治力量護(hù)航未成年人的健康成長！
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